Programme national prioritaire « Logement pour tous »

Juste après avoir être réélu pour son deuxième mandat, le président Vladimir Poutine a annoncé le logement à prix adorable en tant qu’objectif prioritaire de sa présidence. Ainsi le gouvernement a élaboré un programme spécial, en vertu de laquelle, d’ici 2010, la part de la population pouvant acheter un appartement standard, devrait tripler (jusqu’à 30,5%), alors que le volume de logements construits, devrait doubler (jusqu’à 70-80 millions de mètres carrés par an). Le premier vice premier ministre de l’époque, M. Dmitri Medvedev, a été nommé responsable du déroulement du programme et d’autres projets nationaux prioritaires. En novembre 2007, M. Medvedev a annoncé un objectif encore plus ambitieux : rendre l’achat d’un logement possible pour 50-60% des familles russes. Les entreprises du secteur BTP pouvaient participer sans aucune difficulté au projet national prioritaire, « Logement pour tous » (« Доступное жилье »). En effet, tout le logement construit sur le territoire du pays est automatiquement enregistré dans les statistiques, ce qui permet de juger de la dynamique de la mise en œuvre des projets du gouvernement. Par ailleurs, les entreprises peuvent renoncer à la participation dans le projet national : il suffit de passer à la construction de l’immobilier commercial.

Toutefois, le choix de la participation à ce programme reste ambigu pour les entreprises du secteur. D’une part, la plupart des entreprises préfèrent réaliser des projets commerciaux assurant le maximum de profits et le minimum de risques. D’autre part, la participation au programme fédéral permet de bénéficier d’une aide importante de la part de l’Etat au niveau administratif. Le plus souvent, les entreprises qui choisissent cette dernière alternative possèdent une structure financière solide notamment grâce à leur propre institution bancaire. Ainsi elles peuvent se permettre de mettre plus de temps pour dégager un profit en participant au programme fédéral que dans n’importe quel projet de l’immobilier commercial. Par ailleurs, certaines entreprises sont attirées par l’impact médiatique assuré par leur participation au programme fédéral. Le fait de participer à ce programme est considéré comme un bon investissement pour l’avenir de l’entreprise et de sa marque.

Le programme rend également possible la construction dans un format « public – privé ». Par exemple, l’État met en œuvre la construction de l’infrastructure et des entreprises privées, pour leur part, allouent un certain contingent des appartements à des familles nombreuses ou d’autres types de catégories sociales de la population. Il est important de noter que la hausse des prix des matériaux de construction peut être plus facilement imputée dans un projet immobilier commercial. Ce n’est pas le cas avec un projet immobilier public.

Les problèmes de l’industrie de la construction

Il existe un certain nombre d’autres problèmes dont la solution est indispensable pour le bon déroulement du programme fédéral « Logement pour tous ».

Selon M. Valery Mishchenko de Rodex Group, il s’agit tout d’abord de l’opacité du marché russe foncier : les entreprises du secteur BTP éprouvent toujours des difficultés quant à l’achat d’un terrain pour les projets immobiliers. En outre, il manque des procédures simplifiées pour l’harmonisation des investissements et des projets de construction. Il n’existe pas de réglementation unie pour les entreprises du secteur. Enfin, les obstacles administratifs au cours de l’examen du permis de construire peuvent rendre difficile tout projet immobilier.

En ce qui concerne les charges liées à la construction en Russie, elles sont plus élevées que dans d’autres pays : selon McKinsey, la construction d’une usine de gaz en Chine coûtera de 500 à 700 dollars par 1kW, ce chiffre atteint mille dollars par 1 kW en Russie.

Les experts estiment que les principales contraintes au développement de la construction en Russie sont un manque de terrains et d’infrastructure ainsi qu’une faible rivalité concurrentielle dans le secteur BTP.

Afin de donner une impulsion au secteur de la construction M. Dmitri Medvedev a proposé, fin 2007, de permettre le transfert aux municipalités des terrains enregistrés en propriété fédérale. En effet, comme l’a indiqué le vice premier ministre de l’époque, certains terrains affectés à des organismes fédéraux sont souvent non utilisés et vides, ce qui empêche le développement des entités municipales.

Prochainement dans le même article : marché des matériaux de construction et ses acteurs.